莫桑比克在人类发展指数中排名倒数20位。该指数根据健康长寿和体面生活水平等关键指标衡量一个国家的进步。近三分之二的莫桑比克人——1890万人——生活在每天0.70美元的国家贫困线以下。

　　该国也在努力为公共支出融资，持续运行国家预算赤字。与此同时，它也没有花掉所有预算的钱。

　　莫桑比克频繁出现预算赤字不足为奇。该国人口迅速增长，贫困人口的需求不断增加，基础设施破旧，创收非常有限。

　　在最近一项关于莫桑比克预算可信度的研究中，我们探讨了政府在实现其收入和支出目标方面的挑战是如何损害整体经济的。我们提出解决方案。

　　我们的研究重点是社会部门的公共支出。这包括教育、保健、社会保护和公共工程（包括水和卫生）。所有这些都对人力资本的产生和减贫至关重要。社会部门占预算支出的40%。教育是最大的，约占整个蛋糕的20%。

　　我们的研究引入并成功地测试了一种简单的方法，可以很容易地被预算监督实体应用。这包括议会预算监督单位和会计法院。它也可以应用于各部委内的规划单位，特别是财政部。最后，它可以被公民社会预算监督机构使用，因为它依赖于公共信息。

　　采用它将提供改进预算管理的工具，从而导致更可信的预算执行。

　　2001年，欧盟委员会、国际货币基金组织、世界银行以及法国、挪威、瑞士和英国政府共同发起了公共支出和财务问责计划。其目的是改善财政结果。它在155个国家进行了533次评估，其中包括撒哈拉以南非洲的47个国家。在莫桑比克已经完成了十项评估。

　　该计划将预算可信度定义为政府预算的现实程度和按预期执行的程度。一份可信的预算可以让一系列利益相关者对公共支出和服务的可预测性放心。这包括纳税人、捐赠者和贷款人、为政府提供服务的公司、公共工作人员和公共服务的接受者。

　　为了衡量莫桑比克预算的可信度，我们使用了公开的国家预算数据。我们着眼于计划支出和实际执行。

　　在以前的评估中，公共支出和财政责任方案查明了若干弱点。这些因素包括偏差、部门差异、收入不足和年中预算调整。

　　然而，这些见解并没有探究潜在预算差异的根源。因此，评估不能提供深入的见解。

　　在我们的研究中，我们进一步分析了按支出类型和财政年度衡量的预算的可信度。

　　我们的调查结果显示预算支出一直执行不足。即使在收入充足的年份，情况也是如此。各部门之间存在显著差异。例如，与公共工程、社会保护和总体非社会支出相比，教育和卫生的预算相对可靠。

　　不同支出类型之间的比较显示出有趣的模式。社会部门（如学校、保健设施、水和卫生设施）的投资支出就是一个例子。这些支出主要由外部供资，与经常支出相比，波动性更大，可信度更低。经常性支出包括教师的工资，以及更普遍的总体工资。

　　我们还发现了在经常预算规则之外重新分配资源的强烈迹象。例如，我们发现一项建议，即最初分配给投资的资源应重新用于资助当前支出。

　　最后，我们发现没有强有力的证据表明中期财政年度预算调整提高了可靠性。这与公共支出和财务问责报告一致。

　　莫桑比克政府的国家预算帐户将预算不一致归因于两个主要因素。

　　一方面，经济增长放缓和税收征收效率低下导致财政收入不足。另一方面，由于一系列事态发展，出现了支出超支。其中包括自然灾害、健康冲击（如COVID-19）、通货膨胀、汇率波动和捐助者付款延迟。行政和后勤问题也造成了项目延误。

　　政府已采取措施缓解这些脆弱性。这些包括:

　　在新的主权基金下设立储备基金

　　增加税收

　　启动增值税改革。这是国际货币基金组织建议的。

　　这些努力与解决超支问题的措施同时进行。其中包括提高公共预算的透明度和问责制。它们还包括限制公共部门总体工资支出的努力。

　　我们的研究建议了提高预算可信度的其他策略：

　　部门重点：加强社会部门的支出目标。这包括教育、卫生、社会保护和社会工作。完善相关预算编制流程

　　加强投资管理：加强对外部融资项目的监督机制。其目的是减少资金转用于计划外用途。更好地与长期发展目标保持一致

　　预算调整再评估：将财政年度中期预算调整的重点放在战略性重新分配上，而不是临时调整上

　　改进监测：实施一个系统，使经济和财政部能够确定需要改进的领域，潜在的快速成功和最佳实践

　　预算可信度对莫桑比克的经济发展和公众信任至关重要。有效的预算管理确保透明度、可预测性和问责性。所有这些都对可持续增长至关重要。

　　本文为博客《莫桑比克的预算可信度——挑战与解决方案》的修改版，最初由联合国大学-发展经济学所出版。

　　国际成长中心（IGC）发表了一篇关于博客所涵盖主题的延伸讨论，题为“了解莫桑比克的预算可信度问题与解决方案”。