挪作他用尼西亚检察官正在调查环境中的腐败嫌疑政府和林业部对油棕种植园的管理。

　　专家怀疑，此次调查针对的是一个政府项目，该项目旨在使森林地区的非法油棕种植园合法化，以及经营非法种植园的公司可能少缴罚款。

　　总共有337万公顷（833万英亩）的油棕种植园在印度被认为是非法的因为他们是建立在陆地上的内德为森林地区。

　　2020年，政府通过一个庞大的公司引入了一项大赦计划有争议的法律取消了对非法种植园及其经营者的刑事处罚，而是给了他们三年的宽限期，以获得适当的许可和官方的归还他们的行动森林地区到非森林地区；运营商还被要求在恢复运营之前支付罚款，但用于确定这些罚款的计算方法正在受到审查。

　　雅加达——印尼检察官已经对环境和林业部展开调查，因为有迹象表明棕榈油行业存在腐败。

　　总检察长办公室表示，此案涉及2005年至2024年期间森林地区油棕种植园的管理。

　　该办公室的发言人Harli Siregar说，这起涉嫌腐败的案件给该州的经济造成了损失。

　　作为调查的一部分，该办公室于2024年10月3日在雅加达的环境部大楼进行了搜查和扣押。

　　在这次行动中，调查人员搜查了外交部的5个房间，没收了4箱文件。他们还查获了与森林地区重新划分有关的电子证据，这属于环境部的职权范围。

　　哈里说，该办公室正在分析所有这些文件，并传唤该部官员进行讯问。

　　基于此，专家怀疑此次调查针对的是一项旨在使森林地区非法油棕种植合法化的政府计划。专家们补充说，更具体地说，调查可能会集中在经营非法种植园的公司可能少缴罚款的问题上。

　　根据印尼法律，总共有337万公顷（833万英亩）的油棕种植园被认为是非法的，因为它们建立在被划为森林的土地上。

　　这片面积比比利时还大，占印尼棕榈油产量的很大一部分。印尼是世界上最大的棕榈油生产国。

　　为了解决这个问题，政府在2020年通过所谓的“创造就业机会综合法”引入了特赦计划。

　　这项备受争议的法律在法庭上被认为是违宪的，但不知何故仍然有效，它取消了对非法种植园及其经营者的刑事处罚，而是给了他们三年的宽限期，以获得适当的许可，包括将其经营区域重新划为非森林区域。

　　这些运营商还被要求在恢复运营之前缴纳罚款。

　　专家们认为，该计划的这一方面存在腐败嫌疑，因为确定罚款的方法可以让企业避免因非法活动而被处以巨额罚款。

　　

　　印度棕榈油种植园附近的森林被砍伐

　　2011年的失忆症。Rhett A. Butler为Mongabay拍摄。

　　为了确定非法种植业者应该支付的罚款金额，环境部于2023年发布了一项法令。该法令规定，罚款将以森林资源规定和重新造林基金的形式出现，并根据人工林面积和人工林面积的木材潜力来计算。

　　然而，没有考虑森林中被砍伐树木的具体类型，罚款的计算使用了一个简化的计算公式，基本木材潜力统一设定为每公顷（2.5英亩）25.7立方米（883立方英尺）。

　　雅加达Jentera法学院的讲师Grahat Nagara说，这基本上意味着，在拥有世界第三大热带雨林的印度尼西亚，每公顷的森林只有25棵树。

　　这是一种过于简单化的说法，因为印度尼西亚至少有19种不同的森林类型，包括潮汐林，如红树林；以及泥炭、沼泽、湿地、常绿、竹林、稀树草原和山地森林。

　　格拉哈特说，采用一个笼统的数字并不能解释这种差异。

　　此外，平均每公顷25.7 m3（908 ft3）可能低估了印度尼西亚森林的实际木材潜力，特别是原始森林仍然完好无损，因此导致罚款不能反映所造成的环境破坏，他说。

　　一个非政府组织联盟在2015年的一份报告中指出，印尼没有公开的油棕和木材种植园砍伐森林的清单，也没有关于砍伐前的活木量的报告。

　　然而，该报告估计，“初级生产森林”的平均木材潜力为每公顷106立方米（3743英尺3），“次级生产森林”的平均木材潜力为每公顷72立方米（2543英尺3），次级“可转换生产”森林的平均木材潜力为每公顷38立方米（1342英尺3）。

　　2022年的一项研究发现，印度尼西亚婆罗洲加里曼丹的次级热带雨林的木材产量从每公顷45.5立方米（167英尺3）到每公顷68.3立方米（2412英尺3）不等。

　　格拉哈特称，环境部决定使用每公顷25.7立方米的平均排放量“毫无意义”。

　　他说：“一些生态系统，比如巴布亚的热带稀树草原，木材产量可能很低，但那里的山区应该有很高的木材产量，原始森林的木材产量通常超过每公顷80立方米（2825立方英尺）。”“没有原始森林的排放量低至每公顷25.7立方米。这意味着（因非法棕榈油而造成的）毁林都被（环境部）认定为发生在非生产性森林。”

　　在计算罚款时，环境部还将所有为非法种植让路而损失的木材列为热带混合硬木，这是一种由各种非优质硬木组成的木材，其商业价值低于柚木或莫兰蒂等优质硬木。

　　尽管印度尼西亚的森林是各种各样的树种的家园，包括柚木和莫兰蒂，这些树种比较小和较软的树种具有更高的木材潜力。

　　印尼环境论坛（Walhi）是一个著名的全国性压力集团，其种植园负责人Uli Arta Siagian对单一的木材分类提出质疑，因为它进一步低估了印尼的森林价值，并给公司更多的折扣。

　　“为什么一定要普遍化？”难道没有专家可以计算（不同类型木材的价值）吗？”她对Mongabay说。

　　格拉哈特还对作为计算罚款依据的2023年法令的颁布提出了质疑。

　　他说，这项法令是由环境和林业部长Siti Nurbaya Bakar单独发布的，尽管通常至少需要三个部门来为国家收入设定单一的关税。

　　格拉哈特说，至少三个部委的参与至关重要，以防止一个部委在决定公司必须向国家支付的罚款金额方面拥有过多的权力。

　　因此，关税通常是在政府法规中规定的，而不是部级法令，他说。

　　“当有国家权力（参与决策）时，需要有合法性，它不应该只被个人使用。这就是为什么应该有其他各方的审议和参与，这样才有集体的合法性。”

　　

　　2015年苏门答腊岛为生产棕榈油而非法砍伐森林。Rhett A. Butler摄

　　有两种类型的种植园有资格获得豁免：一种是那些从地方当局获得相关许可证，但没有从国家政府获得许可证的种植园，在该计划中被称为110a申请人，另一种是那些没有从地方或国家政府获得许可的种植园，被称为110b。

　　110a种植园可以通过支付罚款、向环境和林业部申请并获得重新规划许可证（也称为森林释放令）来获得永久合法化。然而，同样必须支付罚款的1100亿欧元公司只能再经营一个作物周期，即最多15年。位于保护森林或保育森林地区的种植园不能被赦免，土地将立即由环保部接管。

　　环境部估计，有2130个非法种植园，占地210万公顷（520万英亩），符合特赦计划的条件。

　　截止到2024年5月，农林部已经确认了110a人工林中的365处和110b人工林中的51处。其余1714个非法种植园的身份仍在确认中，以确定所有者的身份。

　　财政部估计，根据110a计划，它将从365家公司收取至少1.7万亿印尼盾（1.09亿美元）。然而，截至2024年5月，它仅从241家公司收取了8220亿印尼盾（合5300万美元）。

　　由于1.7万亿印尼盾的计算是基于简化的方法，它可能低估了失去的森林的真实价值。

　　为了了解简化的方法能减少多少罚款，Mongabay Indonesia和新闻媒体Betahita进行了采访。我在2023年使用森林资源资产负债表进行了分析，这是一种政府工具，用于概述森林资源的状况和变化，包括物理方面（面积和数量）和货币方面。

　　Mongabay Indonesia利用资产负债表发现，如果采用简化方法确定罚款，每家公司可以少支付数百亿至数千亿印尼盾。

　　棕榈油公司PT Bumitama Gunajaya Abadi就是一个例子，该公司在加里曼丹中部经营非法种植园。

　　使用简化的方法，该公司将不得不支付570亿印尼盾（360万美元）。但如果用资产负债表来计算罚款，假设种植园的树木直径超过20厘米（8英寸），那么罚款将达到2580亿印尼盾（1660万美元）左右，是原来罚款的四倍多。

　　另一家种植园公司，廖内省的PT Palma Satu，根据简化法被要求支付850亿印尼盾（550万美元）的罚款。如果根据资产负债表计算，其罚款可能高达4,990亿印尼盾（合3,200万美元），几乎是最初罚款的六倍。

　　

　　非法侵占Tesso Nilo国家的棕榈油生产

　　苏门答腊的nal公园。Rhett A. Butler摄

　　专家指出，除了使用简化方法可能导致罚款少付之外，数据不准确也可能导致国家收入的另一个潜在损失。

　　Walhi质疑环境部用来计算罚款的种植园数据（非法种植园的位置、规模和所有者），因为特赦过程一直是高度保密的。

　　Walhi说：“关于种植棕榈油的森林的范围以及转化前的森林覆盖率的信息没有披露，也没有披露这些数据的来源。”“目前还不清楚环保部是依据自己的数据，还是来自企业的独立报告。”

　　据报道，环保部使用公司提交的数据来衡量罚款。

　　然而，目前尚不清楚这些自我报告的数据是否经过了环保部的核实。

　　未经核实，公司可以故意低估其非法种植规模，以大幅减少罚款。

　　使用自我报告数据也可能导致环境部使用的数据与政府的“一张地图”政策中使用的数据之间的差异。

　　该政策统一了来自大量不同来源的所有土地使用数据，以解决导致冲突、侵犯人权和环境破坏的重叠索赔问题。

　　为了支持一图政策并将其用于预防腐败，政府于2018年制定了另一项名为“国家预防腐败战略”（简称Stranas PK）的倡议。

　　该PK旨在协调和实施跨部门的全面反腐败措施，重点是防止国家收入和执法等关键领域的腐败。

　　在Stranas PK计划下，反腐机构KPK等政府机构正在与非政府组织和学者合作，从地方政府收集棕榈油和采矿的地图和实地数据，以支持一幅地图政策。

　　这些地图和数据包括那些位于森林地区的非法种植园。

　　当Stranas PK将其汇编的非法种植数据与环境部拥有的数据进行比较时，Stranas PK显示出明显的差异。

　　在某些情况下，有些公司被斯特拉纳PK认定为经营非法种植园，但在环境部的数据中并不存在。

　　在其他案件中，一家公司被斯特拉纳斯PK和环境部确认，但其非法种植园的规模不同。

　　这些差异是因为环境部使用的是申请特赦计划的公司的自我报告数据，而Stranas PK从向种植公司发放许可证的地方政府获得数据。

　　多名熟悉特赦程序的消息人士表示，这些数据差异也导致了应支付给国家的罚款的显著差异。

　　棕榈油民间社会组织sawwit Watch估计，政府可能会在大赦计划中征收105万亿印尼盾（合67亿美元）的罚款，同时使用110亿印尼盾和110亿印尼盾的方案。

　　到2024年，这可能相当于印尼国家总预算的3.2%。

　　与此同时，印尼审计机构BPKP的一项审计发现，由于棕榈油行业管理不善，包括逃税和棕榈油特赦计划中罚款支付的差异，印尼可能会损失300万亿印尼盾（合193亿美元）。

　　Sawit Watch执行董事艾哈迈德·苏拉博（Achmad Surambo）表示，面对如此巨额的资金，执法人员应该彻底调查特赦计划，并向公众公布调查结果。

　　他说：“希望调查能揭示一切，因为如果没有，那么这笔巨额资金就会消失。”“公众需要知道。”

　　

　　一名工人拿着电锯到腾古伦一个非法种植园的油棕。图片由Junaidi Hanafiah为Mongabay提供。

　　专家表示，除了在特赦计划中铲除所有腐败之外，政府还需要将重点转移到恢复非法活动造成的环境破坏上。

　　格拉哈特说，大赦计划从一开始就被误导了，因为它采取的方法是赦免所有非法种植园，只对其经营者进行罚款形式的行政制裁，在某些情况下，收回对种植园的控制。

　　他说，因此，尽管环境部负有保护环境的职责，但特赦计划中没有环境恢复的内容。

　　在印度尼西亚，非法种植造成的环境破坏包括森林砍伐，这将大量的碳排放到大气中，从而加剧了气候变化，以及土壤和水污染，增加了火灾风险。

　　“如果政府不以环境恢复来应对环境破坏，那么谁来承担成本？”这是公众，”格拉哈特说。“（特赦计划）表明，环境部正在成为环境犯罪的收缴者，而不是环境的守护者。这是一种奇怪的心态。”

　　艾哈迈德说，把重点放在环境恢复上是至关重要的，因为棕榈油工业在过去20年里发展迅速，以至于已经超过了环境的承载能力。

　　Sawit Watch与非政府组织MADANI Berkelanjutan和Satya Bumi最近的研究发现，印尼棕榈油的最大阈值或“上限”的环境承载能力仅为1815万公顷（4480万英亩）。

　　环境容量的计算是通过评估一个岛屿上的人类需求，并使用生态足迹计算器模型确定该岛屿在物理上是否适合棕榈油种植来完成的，该模型包括14个限制变量，如可用水量、泥炭水文单位、保护区和森林保护区、受保护的野生动物栖息地和关键生物多样性地区。

　　根据这项研究，这意味着只有在不与这些变量重叠的情况下，才可以认为适合种植棕榈油的新土地，而印度尼西亚只有1815万公顷的土地适合种植棕榈油。

　　艾哈迈德说，印度尼西亚有1730万公顷（4270万英亩）的油棕种植园，棕榈油产业几乎超过了该国的环境承受能力。

　　“因此，如果政府希望（避免超出环境容量），那330万公顷（820万英亩）的非法种植园应该恢复并重新造林。它们本应该通过社会林业项目（social forestry program）交给（被管理的）人。不要让它们合法化，因为我们几乎超过了上限，”他说。

　　Walhi的Uli指出，如果不能纠正特赦计划的方向，可能会阻碍印尼政府在执行环境法规方面的可信度和有效性，例如欧盟森林砍伐条例（EUDR）所要求的那些法规。EUDR对包括棕榈油在内的七种与森林有关的商品的进口要求严格的可追溯性和可持续性，旨在减少森林砍伐。EUDR的申请日期原定于2024年12月生效，已推迟了12个月。

　　Uli说，如果腐败问题得不到解决，可能会影响印尼达到这些标准的能力，可能会限制市场准入，损害印尼与欧盟的贸易关系。

　　“2022年，我们在比利时与欧洲议会举行了一次会议，他们问印度尼西亚将使用什么数据（以确保遵守EUDR），因为欧盟正在使用自己的数据。议会说，‘印尼政府因腐败而臭名昭著，所以我们怎么能相信（印尼政府使用的）数据。’”

　　引用:

　　Suyanto， S., Nugroho， Y., Harahap， M., Kusumaningrum， L., & Wirabuana, p .（2022）。森林植被多样性、木材生产和碳储量的空间分布印度尼西亚南加里曼丹的边界热带雨林。生物多样性杂志，23(12)。doi: 10.13057 / biodiv / d231208

　　横幅图片：印度尼西亚苏门答腊岛上的油棕种植园和原生热带雨林。图片来源：Rhett Ayers Butler/Mongabay。