伊斯兰堡:

　　国际货币基金组织（IMF）周五要求巴基斯坦执行最高法院2013年的决定，要求议会监督政府支出。它还建议对过去十年发放的补充赠款进行特别审计，以提高财政透明度和问责制。

　　IMF关于巴基斯坦糟糕预算做法的报告强调，有必要执行一项裁决，即要求补充预算报表与年度预算一样，经过同样的审查和批准程序，包括事先得到国民议会的批准。为了确保遵守，报告建议修改有关法律，包括宪法第84条，以消除含糊不清的地方。

　　国际货币基金组织指出，政府2014年对法院判决的请愿被驳回，没有给其执行留下任何法律障碍。它还说，巴基斯坦审计长（AGP）应该对过去十年发放的补充赠款进行特别审计，以评估其机制和有效性。

　　国际货币基金组织表示：“尽管最高法院的最终判决具有约束力，支持事先批准补充拨款，但相关法律和规则可以进行修改，以确保其解释和应用的更大确定性和清晰度。”

　　国际货币基金组织表示，2019年提出的宪法修正案试图修改第84条，该条款要求国会批准除紧急情况外的补充拨款。然而，该法案未能获得必要的议会多数。

　　报告显示，在2022-23财年，补充拨款超过了预算支出的50%，这一数字令国际货币基金组织感到震惊。报告指出，巴基斯坦对补充赠款和技术补贴的依赖——在预算范围内重新分配——破坏了立法监督，偏离了国际最佳做法。

　　IMF补充称：“鉴于行政部门在解释《宪法》第84条时拥有极大的自由，可以在未经国民议会事先批准的情况下批准这些拨款，这意味着很大一部分支出没有经过国民议会的事先审查。”

　　世行强调，巴基斯坦议会对补充拨款的监督不力，损害了财政纪律，这在其他国家中表现得很差。国际货币基金组织的《财政透明度守则》建议，预算支出的任何重大变化都应事先获得立法机构的批准。

　　IMF指出，希腊财政部似乎鼓励使用补充赠款。例如，在伊斯兰堡举行上海合作组织政府首脑峰会的决定是在一年多前做出的，但预算中没有为此拨款。因此，各部委要求50亿卢比的补充赠款，其中23亿卢比已经支付。

　　由于公共债务吸收了预算收入的60%，国际货币基金组织强调了严格财政控制的必要性。它表示，巴基斯坦的债务与gdp之比在2017年至2023财年期间上升了16个百分点，造成了额外的财政压力。

　　国际货币基金组织还强调了巴基斯坦双重预算制度的低效率，即发展支出和经常支出是分开规划和执行的。该报告批评了财政部分散的组织结构，这限制了其提供有效政策建议或审查预算提案的能力。

　　报告建议加强财务司领导宏观财政预测的能力，编制月度预算执行情况报告，并在《月度经济更新与展望》中发表预测准确性分析。

　　国际货币基金组织指出，巴基斯坦的财政结果一直偏离预算估计，主要是由于政治和外部不确定性。2017-2023年，实际财政赤字比预算赤字平均高出25%。非税收入表现也明显恶化，2019年同比下降53%，2022年同比下降43%。

　　该银行将这些差异的部分原因归咎于财政部的低效做法，这导致了公共部门发展计划（PSDP）项目的臃肿，以及支出类别之间的协调不力。

　　IMF指出了巴基斯坦前看守政府的例子，该政府有效地管理了预算，而没有诉诸补充拨款。它认为，这表明有可能在没有过度灵活性的情况下进行严格的预算管理。