在短短10天内，即2024年12月8日，武装派别发动了一次突然的军事进攻哈亚特解放沙姆由Ahmed Al-Sharaa领导的HTS迅速而意外地结束了叙利亚内战的血腥篇章，这场内战从2011年持续到2024年。这标志着包括阿萨德家族在叙利亚持续了半个多世纪的独裁统治。

　　自2000年继承父亲哈菲兹（Hafez）的权力以来一直统治叙利亚的巴沙尔?阿萨德（Bashar Al-Assad）逃离首都，流亡莫斯科。这场残酷的冲突始于“阿拉伯之春”，即推翻了突尼斯、埃及、也门和利比亚政权的起义浪潮。叙利亚内战造成了毁灭性的损失：超过30万人丧生，500万人被迫逃离这个国家（130万人逃往欧盟，400万人逃往土耳其、黎巴嫩、约旦和伊拉克），近700万人在国内流离失所。叙利亚冲突的特点是令人痛心的事件，这些事件成为人类悲剧历史的一部分，比如阿萨德对平民使用化学武器，夺走了数万人的生命。

　　这一戏剧性的转折代表了叙利亚历史上的一个决定性时刻，同时也提出了相当大的挑战，将考验解放者确保和平移交权力的能力。反对派现在面临的艰巨任务是团结不同的武装派别，为建设一个包容所有公民的国家的下一阶段制定一个有凝聚力的愿景。同样重要的是，需要在这个过渡时期对新解放的领土建立有效的管理。反对派应对这些挑战的方式将决定未来几年叙利亚的未来。

　　虽然由HTS领导的联盟率先发起了最终推翻阿萨德的攻势，但其他武装派别在政权崩溃中也发挥了重要作用。叙利亚国民军（SNA）等主要组织将行动集中在北部地区和阿勒颇周围，而当地武装分子则在达拉（2011年反阿萨德起义的诞生地）、德鲁兹社区所在地苏维达（suwayda）等地区，甚至在大马士革郊区展开行动。在其他地方政权迅速失败的激励下，这些组织拿起武器解放自己的领土。这种广泛的参与加速了阿萨德政权的崩溃，但也在叙利亚各地不同武装派别的控制下，形成了支离破碎的势力范围。今天，最紧迫的挑战之一是照顾这些群体的不同利益并促进它们之间的合作与和谐。然而，这并非易事。在如此不同的派系之间维持联盟是一项艰巨的任务，每个派系都有不同的优先事项、领导风格和外部赞助者的野心。虽然他们推翻阿萨德的共同目标获得了统一的支持，但目前的形势却受到外国影响和地区行动者的野心的影响，这些因素已经成为不和谐、分裂和对抗的潜在根源。如果不加以解决，这些分歧可能会阻碍进展，并威胁到该国脆弱的稳定。

　　要分析叙利亚临时政府未来的政策，我们必须首先考察其领导人艾哈迈德?阿尔-沙拉（Ahmed Al-Sharaa）或阿布?穆罕默德?阿尔-戈兰尼（Abu Mohamed Al-Golani）的性格。戈兰尼在担任隶属于基地组织的努斯拉恐怖组织（Al-Nusra）领导人期间被称为戈兰尼。他是一个务实的人物，他的旅程既受到尊重，也引起争议。在一个决定性的历史时刻，他选择了领导大马士革的胜利行军。当一个新叙利亚的梦想开始从内战的灰烬中升起时，他领导了一场被誉为国家历史新篇章的战斗。

　　Ahmed Hussein Al-Sharaa于1982年出生在沙特阿拉伯首都利雅得的一个中产阶级家庭，有着自由主义的观点，并扎根于被占领的叙利亚戈兰高地。他学了两年医学。戈兰尼在2003年美国入侵伊拉克之初抵达伊拉克，加入了扎卡维（Abu Musab Al-Zarqawi）指挥下的基地组织（Al-Qaeda），并在该组织的层级中稳步晋升。

　　他被美军逮捕并关押在巴格达附近的阿布格莱布监狱。在被移交给伊拉克政府之前，他被转移到几个美国经营的设施之间，包括巴格达机场的布卡营和克罗珀。伊拉克当局将他关押在塔吉监狱，直到2008年才将他释放。获释后，他与当时在伊拉克摩苏尔的“伊斯兰国”（ISIS）头目巴格达迪并肩作战，重新开始了军事活动。

　　在反对巴沙尔·阿萨德政权的叙利亚革命爆发后，他回到叙利亚，在那里建立了基地组织的一个分支。2012年，他创立了努斯拉阵线。此后不久，他与当时控制了伊拉克三分之一和叙利亚四分之一领土的伊斯兰国（ISIS）发生了冲突。他仍然效忠于扎瓦希里领导的基地组织。

　　努斯拉阵线取得了打击ISIS和叙利亚军队的重大胜利，成为叙利亚最强大的武装派别之一。它的突出特点是对政权部队和亲伊朗民兵采取了有效的行动，同时也与其他武装团体进行了影响力之战。

　　2016年7月，Al-Golani宣布其组织脱离基地组织。第二年，他成立了叙利亚伊斯兰组织沙姆解放运动（HTS），主要致力于打击基地组织和ISIS，努力改善他在西方国家中的地位和形象。

　　HTS成功击败了ISIS、基地组织和其领土内的大多数反对派力量，控制了伊德利卜省的大部分地区，该地区于2017年被指定为冲突降级区。随后，它接管了该省的行政控制权，并成立了叙利亚拯救政府。伊德利卜成为第一个从阿萨德军队手中解放出来的领土，也是叙利亚其他地区流离失所平民的避难所。

　　叙利亚救国政府有效地管理了该地区的民事和军事结构，引入了一种基于税收的功能性财政模式。它们还吸引了一些投资者，为当地劳动力提供了就业机会。该地区300万居民的生活水平，包括来自叙利亚其他地区的流离失所者，明显高于大马士革叙利亚政权控制下的公民的生活水平。2021年，政府以英国军事学校和战术为蓝本建立了一所军事学院，并致力于开发“沙欣”无人机等武器。政府还推行各种发展项目，包括电子政务，使政府和人民都能以电子方式运作。

　　2024年11月27日，由HTS领导的反对派发起了“威慑侵略”战役，13天后抵达大马士革。Al-Golani宣布自己是这次军事行动的首席指挥官，并开始使用他的真名Ahmed Al-Sharaa。

　　在向大马士革推进的过程中，戈兰尼继续向叙利亚人民及其宗教、民族和族裔社区保证，族裔和宗教团体的自由将得到保障。在他进入大马士革前的第一个信息中，他对HTS战士说：“谦卑地进入大马士革，维护属于伟大的叙利亚人民的国家机构，这样我们就可以一起完成现代叙利亚最伟大革命的胜利。”坚持胜利者的道德，坚持伊斯兰信仰的真正教义，尊重人类的价值观。”

　　不可否认的是，HTS战士是一支纪律严明、训练有素的军队，有着清晰的指挥系统，而不是不守规矩的部落或团伙。在解放进程中，他们非常小心地防止平民伤亡、集体或个人报复或流离失所。观察人士指出，在权力过渡期间没有发生重大事件或报复行为，这与伊拉克、利比亚或埃及不同。

　　叙利亚新政府领导人艾哈迈德·阿尔-沙拉在媒体上的露面，展示了不久前发起的一场精心策划的公关活动。在每次采访中，他都身着便服，给出清晰的答案，并先发制人地回答记者的问题。他试图向国际社会和西方保证，他致力于保护宗教和少数民族，同时向邻国，特别是以色列传递和平的信息。

　　他对每一个有争议的问题都有精心准备的回答，这表明他有一个强大的顾问和媒体团队做后盾，并且完全了解他可能面临的所有问题。他的演讲给人的印象是，他是根据一家美国公关公司精心准备的稿子朗读的。他完全改变了自己的言辞，把自己塑造成一个务实的政治家，而不是一个武装组织的领导人。在所有的媒体采访中，Al-Sharaa看起来都很从容，不打断他的谈话者，处理难题时也不显得慌张。

　　叙利亚过渡政府领导人艾哈迈德·阿尔-沙拉（Ahmed Al-Sharaa）采取了理性而平衡的政治话语，这促使西方观察家将他视为一位现代政治家和阿拉伯世界新一代有前途的领导人的代表。然而，在取得更切实的成果之前，仅仅根据他的政治言论来评估或评判他还为时过早。

　　过渡政府已开始塑造未来政治进程的特点。政府最近的声明表明，选举可能不会在2028年之前举行，因为需要进行大量准备工作，包括起草新宪法和满足合法选举的先决条件。这一进程与政治生活的重组并行，首先是解散军事集团并将其纳入国防部下新组建的叙利亚正规军，以及将一些军事集团转变为政治实体，以帮助创造新叙利亚的政治未来。

　　除非其他关键行为体表现出足够的政治意愿，否则在这个时间框架内为叙利亚成功的政治进程奠定基础似乎很难实现。其中包括亲美的叙利亚民主力量（SDF）和总部设在伊斯坦布尔的亲土耳其的叙利亚全国联盟（SNC），前者控制着该国近四分之一的土地，以及最重要的石油、天然气和农业资源。土耳其控制了8835平方公里，即叙利亚北部5%的地区，被指定为“安全区”。与此同时，以色列扩大了对戈兰高地的占领，现在控制着大约1100平方公里的叙利亚领土。

　　叙利亚新政府对未来政治进程的愿景表明，他们决心避免重蹈2003年美国入侵伊拉克后伊拉克重建的覆辙。它试图防止在此期间犯下的错误，特别是将阿拉伯逊尼派排除在政治进程之外，这引发了内战，并最终导致2014年至2017年期间ISIS的崛起。

　　在起草新宪法的过程中，奥巴马政府力求避免重蹈2005年伊拉克宪法制定时的覆辙。该文件首次引入了两项政治原则：“配额”和“联邦制”。此外，自美国入侵以来，伊拉克的政治体系在很大程度上由拥有自己的准军事民兵的政党主导，导致人们对民兵的忠诚度高于对国家的忠诚度。很明显，新政府的政治话语坚决反对这两项原则：配额和联邦制。同样，波斯尼亚-黑塞哥维那《代顿和平协定》（1995年）的缺点绝不能在叙利亚重演，因为它们有可能造成一个功能失调的国家。在叙利亚境内建立实体和采用以配额为基础的制度对该国来说将是灾难性的，使人想起必须避免的波斯尼亚-黑塞哥维那的消极经历。

　　人口普查是一个至关重要的先决条件，因为没有人口普查就无法编制选举名册。在目前的情况下，组织选举是不可能的，因为近一半的人口仍在流亡或国内流离失所（根据联合国估计，大约有1300万人）。促进难民和流离失所者的回返需要发展基本的基础设施，如住房、保健和教育，以恢复正常生活，并确保政治进程既合法又可信。

　　假设全国对话于2025年3月开始，其成功的首要任务是解决人口的人力、社会和经济需求。这需要沿着两条平行的轨道推进全国对话：政治和发展。政治轨道包括宪法、立法机构、选举以及规范个人和群体政治参与的标准。发展轨道的重点是使流离失所者重新融入社会，恢复和建设必要的基础设施，以及同样重要的是使前政权的行政部门、军队和警察的成员融入新的政治制度。

　　这种政治话语虽然温和而理性，但并不能保证其在实地得到实施。它的基础是拒绝种族和宗教配额，认为这对国家有害，对机构运作造成破坏。此外，新领导层反对阿拉维派和德鲁兹派支持的联邦制，也反对库尔德人和基督徒支持的分权制。奥巴马政府设想建立一个公民国家，一个内部和谐，与邻国和国际社会建立和平关系，对其他国家（以色列、土耳其、约旦）不构成威胁的国家。然而，这一愿景未能解决国家如何应对外部威胁的问题。当涉及到国家在解除武装或解散武装团体期间对内部抵抗的反应时，它也仍然不完整。任何这样的抵抗都有使国家陷入另一场内战的危险。此外，许多地区行动者希望看到叙利亚动荡，都有自己的理由。

　　过渡时期司法无疑是处理内战后果的最适当办法，特别是在犯下严重罪行的情况下。确保国内和平和促进内部和解需要纠正不公正，向受害者提供赔偿，查明失踪人员的命运，确保个人负责，并拒绝集体指责任何种族或宗教团体对这种罪行负责。必须通过司法机构追究肇事者的责任。只有向受害者保证，他们的权利将得到维护，责任人不会逃脱法律的制裁，才能防止复仇和报复行为。

　　过渡时期司法在目标、规则、标准、主体和机制上都有别于传统司法，绝不能沦为非正义。过渡时期司法不仅限于起诉犯罪者和执法，还更加强调恢复国内和平、促进民族和解以及补救暴力冲突的后果。如果这种冲突的影响得不到解决，就有可能重新引发暴力和混乱。过渡时期司法原则和标准的一个决定性特征是它们以国际法和条例为基础，因为内战期间犯下的许多罪行由于其特殊性质，可能没有在当地立法中得到充分界定，因此必须在国际上参考类似的情况和事件。

　　在阿萨德政权统治的50多年里，叙利亚人所承受的最大苦难是缺乏正义。根据《叙利亚宪法》第117条，总统赋予自己免于起诉和惩罚的绝对宪法豁免权。此外，法律豁免扩大到安全部门、军队和警察的成员，除非得到国防部长或国家安全主任的明确批准。这一框架使这些人得以在2011年起义后犯下战争罪和危害人类罪。

　　在阿萨德的统治下，总统以最高司法委员会主席的身份对司法机构行使控制，将司法机构变成压制和剥夺叙利亚人权利的工具。

　　外交关系是建设一个现代国家的基本组成部分，对于在其地理边界内建立和平与稳定的生活至关重要。

　　关于对外关系，Al-Sharaa表示，叙利亚与俄罗斯有战略利益。他强调，他不希望俄罗斯以与叙利亚关系不相称的方式退出，并指出“俄罗斯是世界上第二大强国，具有巨大的意义”。莫斯科在叙利亚设有两个军事基地，在旷日持久的内战期间充当了阿萨德的关键盟友，并在他下台后为他提供了庇护。

　　在谈到过渡政府与美国的关系时，沙拉表示，希望新当选的特朗普总统领导下的新一届美国政府与即将卸任的拜登政府走不同的道路。他还对特朗普解除对伊朗制裁的计划表示乐观。

　　访问大马士革的美国高级外交官对他们与Al-Sharaa的会谈印象深刻。他们说他是一个务实的政治家，这导致华盛顿取消了之前提供的1000万美元悬赏，以获取导致他作为恐怖组织哈亚特·塔利尔·沙姆（HTS）领导人被捕的信息。Al-Sharaa向美国人保证，他将致力于稳定伊拉克的政治和经济局势。

　　他向外交官们重申，他不应被视为未来的独裁者：“我不认为自己是叙利亚的解放者。所有牺牲自己的人解放了这个国家。”他强调，在解放过程中，HTS为防止平民伤亡或流离失所做出了重大努力。“我们努力确保权力的顺利交接，”Al-Sharaa补充道。

　　观察人士认为，特朗普总统对叙利亚新政府的立场仍然不排除任何可能性，特别是考虑到新政府与美国在叙利亚民主力量中的盟友的关系以及在该地区驻扎约2000名美军的情况。

　　自2011年春季民众起义爆发以来，叙利亚政权的崩溃既是不可避免的，也是势在必行的。在过去的13年里，叙利亚政权不惜一切代价地坚持权力，动用了包括化学武器在内的所有致命武器来镇压和平示威。它向来自伊拉克和阿富汗的真主党和其他什叶派民兵等宗派和恐怖组织开放了边境。此外，它还寻求俄罗斯和伊朗等外国势力的援助，导致叙利亚被伊朗、俄罗斯、美国和土耳其占领，同时也忍受了以色列自1967年以来对戈兰高地的持续占领。

　　虽然叙利亚人期待着该国未来政治制度的透明和公平框架，但他们仍然希望未来的叙利亚能够包容其多样性，而不会歧视，不会根据种族，种族，宗教或宗派区分公民。他们希望这种转变将为建立一个公民国家和一个基于正义和平等的包容性社会铺平道路，促进叙利亚社会各阶层之间的和平共处。在2011年至2024年的内战期间，叙利亚人经历了巨大的痛苦，包括生命的丧失、压迫和流离失所，他们现在渴望一个更光明的明天，并寻求将他们的家园恢复到阿萨德及其家族掌权之前的状态。叙利亚必须维护其主权和尊严，保证毫无例外地接纳所有公民。这个压迫性政权的倒台为建立一个新的、统一的国家提供了一个真正的机会，这个国家将超越暴政和宗派分歧，反映叙利亚丰富的历史及其文化和文明的多样性。

　　当叙利亚人民受到前政权压迫时，世界未能给予支持，现在他们需要联合国和其他国际机构的支持。在整个内战期间，国际社会让叙利亚人失望，但现在出现了一个历史性的机会，可以纠正这些严重错误，支持他们对更光明未来的愿望。现在是全世界坚定地与叙利亚人民站在一起的时候了。

　　[1] IFIMES -总部设在斯洛文尼亚卢布尔雅那的中东和巴尔干问题国际研究所，自2018年起在纽约联合国经济及社会理事会/联合国获得特别咨商地位，并出版国际科学期刊《欧洲展望》（链接：https://www.europeanperspectives.org/en）

　　“阿拉伯之春”指的是2010年至2014年间席卷阿拉伯世界的大规模抗议活动。这场史无前例的运动于2010年12月18日在突尼斯开始，最终扩展到北非和中东。阿拉伯之春指的是2010年至2014年间席卷阿拉伯世界的大规模抗议活动。这场史无前例的运动于2010年12月18日在突尼斯开始，最终扩展到北非和中东。可在：www.britannica.com/event/Arab-Spring

　　2017年5月4日，俄罗斯联邦、伊朗和土耳其作为担保国签署了《阿斯塔纳协议》，旨在根据联合国安理会第2254（2015）号决议的规定，监督叙利亚停火制度并建立冲突降级区。可在：https://www.dohainstitute.org/en/lists/ACRPS-PDFnewlineLibrary/Astana_Agreement_Guarantees_May_2017.pdf

　　[4]过渡时期司法是研究处理过渡时期社会中过去侵犯人权行为的方法的一个法律分支。它是国际组织领导的民主化进程的最重要工具之一，因为它可以作为冲突后和解与稳定的有效催化剂。可在：www.mreza-mira.net/wp-content/uploads/Sta-je-tranziciona-pravda.pdf