纵观美国历史，渴望权力的两党总统一直在想方设法绕过国会。但随着唐纳德·特朗普准备再次就职，法律专家担心他可能会让立法部门完全消失——至少在一段时间内。

　　特朗普早期的几位内阁候选人——包括佛罗里达州众议员马特·盖兹（Matt Gaetz）、小罗伯特·f·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）和夏威夷前众议员图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）——因其古怪的政治观点和缺乏传统资格而受到广泛谴责。他们的批评者包括一些负责对他们的任命进行投票的参议院共和党人。预料到阻力，特朗普已经开始向明年将控制参议院的参议院共和党领导人施压，要求他们允许他通过休会任命的方式任命他的人选，这是许多总统都使用过的一种方法。

　　即将上任的参议院多数党领袖、来自南达科他州的约翰·图恩（John Thune）表示，为了克服民主党对特朗普提名人选的反对，“所有选择都摆在桌面上，包括休会任命”。但民主党人并不是特朗普最关心的；他们不会有足够的票数来阻止提名者。特朗普对休会任命感兴趣的不同寻常之处在于，他正准备利用休会任命来对抗自己的政党。

　　如果参议院共和党人阻止他的提名，特朗普可以与共和党控制的众议院合作，援引一项从未使用过的宪法条款，迫使国会休会，“直到他认为合适的时候”。此举肯定会引发一场法律挑战，最高法院可能不得不做出裁决，从而引发一场对抗，揭示共和党议员和最高法院的保守派多数将允许特朗普掌握多大的权力。

　　乔治城大学政府事务研究所高级研究员马修·格拉斯曼告诉我：“这些都没有经过法庭的检验或裁决。”格拉斯曼说，如果特朗普试图让国会休会，他将“突破美国三权分立的界限”。尽管特朗普没有公开谈论过使用这一条款，但与共和党政界关系密切的保守派律师埃德·惠兰（Ed Whelan）报告称，特朗普世界似乎正在认真考虑使用这一条款。

　　特朗普无法凭一己之力赶走国会。宪法规定，总统只有在参众两院就何时休会以及休会多长时间存在分歧的情况下，才能让国会休会。参众两院之一首先必须通过一项决议，休会至少10天。如果对方同意这项措施，特朗普将获得休会任命。但即使有人拒绝——在这种情况下，最有可能是参议院——特朗普也可以扮演决定胜负的角色，宣布国会休会。在昨天的福克斯新闻采访中，议长迈克·约翰逊不排除帮助特朗普绕过参议院的可能性。他说：“这可能是一个功能。”“我们得看看结果如何。”

　　纵观美国历史，历届总统都曾利用休会任命绕过参议院的确认程序，要么是为了克服对被提名人的反对，要么只是因为参议院的审议速度太慢。但据信，以前没有哪位总统为了组建内阁而休会。“我们从未考虑过这个问题，”曾在巴拉克·奥巴马（Barack Obama）总统第二任期担任白宫法律顾问的尼尔·埃格尔斯顿（Neil Eggleston）告诉我。奥巴马经常使用休会任命，直到2014年，当时最高法院裁定，他在国会短暂休会（因此目前的最低10天）时做出任命，已经超越了他的权力。

　　关注：特朗普有争议的内阁人选背后是什么

　　特朗普强迫国会休会的任何企图都将面临一些障碍。首先，考虑到民主党可能会反对，约翰逊必须确保他的成员几乎一致支持通过休会决议。根据几次未公布的众议院选举的结果，在下一届国会开始时，他可能只剩下一到两票。尽管许多众议院共和党人承诺团结起来支持特朗普的议程，但至少可以这么说，他的提名人被广泛认为不合格。盖兹在会议上尤其不受欢迎，因为他在罢免约翰逊的前任凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）的过程中发挥了主导作用。

　　如果众议院不阻止特朗普，最高法院可能会。最高法院2014年对奥巴马的裁决是一致通过的，三位仍在最高法院任职的保守派大法官——约翰·罗伯茨（john Roberts）、克拉伦斯·托马斯（Clarence Thomas）和塞缪尔·阿利托（Samuel alto）——签署了安东宁·斯卡利亚（Antonin Scalia）撰写的同意意见，称他们会对总统的权力施加更多限制。他们写道，国父允许总统休会任命，因为参议院过去一年只有几个月开会。然而，现在国会的休息时间要短得多，几乎可以在接到通知后立即返回会议。斯卡利亚于2016年去世，他在谈到休会任命权力时写道：“它被设计用来填补的需求已经不存在了，它唯一剩下的用途是让总统能够规避参议院在任命过程中的作用。”

　　2014年的裁决没有涉及宪法中允许总统让国会休会的条款，但乔治·w·布什（George W. Bush）政府的前高级官员、偶尔为《大西洋月刊》供稿的保罗·罗森茨威格（Paul Rosenzweig）告诉我，保守派的一致意见“与特朗普可能尝试的极端行政越权不一致”：“在我看来，特朗普的这种阴谋不符合他们对合宪的定义。”

　　部分由于这些法律上的不确定性，特朗普最简单的途径就是确保参议院批准他的提名，他可能会成功。共和党人将在参议院拥有53票对47票的多数席位，因此当选总统的人选可能会失去共和党的三票，但仍会在副总统当选人万斯（J. D. Vance）的决定性投票中获得确认。但最具争议的提名人，如盖兹、肯尼迪、加巴德和皮特·海格塞斯（特朗普的国防部长人选），可能很难找到50张共和党的选票。正如图恩本人在周四晚上接受福克斯新闻（Fox News）采访时指出的那样，反对他们提名确认的共和党人不太可能投票支持参议院休会，以便特朗普无论如何都能任命他们。

　　图恩在接受采访的前一天才被同事们选为领导人，他似乎很乐意帮助特朗普绕过民主党人。让特朗普无视图恩自己的成员，使参议院中立，这是一个更大的要求。话又说回来，如果特朗普把他的权力游戏发挥到极限，新的多数党领袖将根本没有发言权。