警察局长将领导社会投资局的消息使财政部长尼古拉·威利斯的激情项目成为人们关注的焦点——但这是什么，它有什么作用?

　　政府在今年的预算中为该机构提供了初始资金，但该机构将如何开展工作以及将管理的资金规模的具体细节仍不清楚。

　　以下是我们目前所知的情况。

　　社会投资的广泛方法是使用数据、分析和证据，找出在社会中最弱势群体的早期生活中进行干预的最佳方式，并与社会服务提供者合作，为这些人获得最佳结果，并减轻纳税人的负担。

　　威利斯告诉新西兰广播公司，这是一种常识性的做法。

　　她说:“我认为大多数新西兰人都明白，预防胜于治疗，我们都希望看到在悬崖顶端建起更多的围栏，而不是让纳税人成为悬崖底部的救护车。”

　　“通常，最有能力为弱势群体或有复杂需求的人的生活做出积极改变的人不是政府本身，而是更接近社区的人——比如iwi提供者、社会服务提供者、慈善组织——因此，社会投资机构的角色之一就是确保政府与这些组织更好地合作。”

　　这包括关注新方法和创新，包括与非政府组织(ngo)共同投资和整理合同。

　　威利斯说:“我们和一些非政府组织谈过，他们与政府签订了40多份合同，只是为了向有需要的人提供援助。”“如果我们能把这些合同捆绑在一起，更清楚地关注结果，而不是产出和过程，这对社会服务提供者更好，对他们所服务的人更好，最终对政府更好，这样我们就能真正清楚地了解对人们的影响，而不仅仅是文书工作。”

　　她说，她在金融和社会投资方面的作用是互补的。

　　她说:“在我看来，如果你对政府最终要服务的人民没有同情心，那么你就没有必要小心使用美元。”“同样，拥有伟大的心和伟大的意图是没有意义的，除非我们在实际取得更好的结果方面头脑冷静。

　　“如果我们能更早地干预一个孩子的生活，让他们走上积极的成长和发展之路，而不是走下坡路，那么这是值得做出的改变。”

　　社会投资作为一种理念得到了前国家党总理比尔·英格利希(Bill English)的支持，他在2015年财政部的一次客座演讲中解释了这一理念，他曾于1987年作为一名毕业生开始在财政部工作。他强调了再犯率、入狱人数、NCEA完成率，以及6%的儿童整个童年都在依赖福利的家庭中度过。

　　他希望通过早期干预来针对这些孩子，以减少他们对国家的依赖，从而减少纳税人的成本。他说，这并不是因为他们懒惰，而是因为这些家庭的生活不同而复杂，需要“更有针对性的方法”。

　　

　　2022年，前首相比尔·英格利希在议会发表告别演说。

　　“数据显示，这些孩子在学校表现不佳的风险非常高，他们自己变得依赖于福利，并在监狱里度过了一段时间。事实上，有1%的5岁儿童——每年大约有600个孩子——我们可以预计，其中四分之三的人达不到NCEA二级或同等水平，十分之四的人在21岁之前领取救济金超过两年，四分之一的人在35岁之前入狱。

　　“这些孩子到35岁时，平均每人将花费纳税人32万美元，有些孩子将花费超过100万美元。我们在五岁的时候就知道了。”

　　作为一名毕业生，威利斯在2002年大选失败后为英语公司工作。当她在惠灵顿维多利亚大学发表关于社会投资的演讲时，他就在人群中。

　　她也指出了犯罪、社会支持和教育——但与当时的热点框架有关:突袭、帮派成员、紧急住房和逃学。

　　她说:“很少有人认为仅靠强劲的经济就能解决这些问题，越来越少的人认为仅仅增加支出就能解决这些问题。”

　　她指出，健康之家项目减少了急诊室就诊，提高了出勤率，减少了福利支出。她表示，这暴露了公共部门默认做法的缺陷，即多个机构会处理“一个家庭功能失调的不同症状”。

　　威利斯的方法有几个不同的部分，包括:

　　为最初由英格利希建立的机构提供动力

　　创建一个由它管理的基金

　　建立一个独立的部长级咨询委员会，向部长、机构和参与提供社会服务的其他机构提供咨询意见

　　成立一个部长小组，致力于推动整个系统的社会投资方式

　　内阁文件没有提出监管影响声明，称不需要“因为该提案涉及中央政府的内部安排，对企业、个人和非营利实体没有或只有轻微影响”。

　　2017年，英格兰成立了社会投资局，但工党领导的政府在2020年将其更名为社会福利局。

　　除了恢复原来的名字外，联合政府还加强了该机构的职能——将其从公共服务委员会的一部分转变为一个中央机构。中央机构专注于更广泛的政府机构系统，可以就整个系统的方向向部长们提出建议。这一变动于7月1日生效，包括转移所有以前的职能和工作人员。

　　在她的内阁文件中，威利斯表示，社会投资将帮助政府实现其九个公共服务目标。这与英国首相克里斯托弗?卢克森(Christopher Luxon)的言论非常吻合:“社会投资不仅仅是新增支出。这也关系到我们已经在支出什么，以及从这些支出中获得更好的结果。”

　　该机构的网站列出了四项新功能，与内阁文件中的功能相符:

　　制定社会投资实践标准，确保社会投资的可持续发展跨政府机构和公司的一致性ntracted提供者

　　就社会投资数据和证据基础设施的创建提供咨询意见并提供便利

　　与其他机构合作，应用社会投资方法

　　领导和领导对社会部门支出进行持续审查，以衡量结果

　　这些是对其先前功能的补充:

　　为整个社会系统提供建议，支持行业跨系统工作

　　提高跨社会系统决策的洞察力、工具和实践，以改善福祉

　　在威利斯宣布她计划在今年预算之前恢复社会投资局之后，维多利亚大学教授兼经济学家阿瑟·格莱姆斯说，新西兰在这类分析的数据收集方面处于世界领先地位。

　　他怀疑该机构会对数据进行更深入的挖掘，并得出自己的数据，但他指出，之前得出数据的一些分析团队也在被联合政府解散的团队之列。

　　他还表示，英格利希的方法“着眼于未来减少政府财政支出，而不是对整个社会有益，所以它的关注点要窄得多，它着眼于未来如何为政府节省资金”。

　　该机构向社会投资部长报告，在这种情况下，他是威利斯。

　　然而，它不仅仅局限于该机构。威利斯告诉新西兰广播公司，该机构正在与住房和城市发展部密切合作，改善对以前住在紧急住房中的人的服务，并与新西兰卫生部合作，支持神经多样性和心理健康。

　　威利斯还提议成立一个部长小组，其中包括:监管、住房、卫生、教育、司法、社会发展和就业、惩戒、警察、Whānau Ora、精神卫生、儿童、预防家庭和性暴力以及统计。

　　内阁文件称，这些部长将被要求在9月1日前向内阁报告一份“社会机构将如何实施社会投资”的工作计划。

　　该机构的部分工作是管理基金，为弱势新西兰人提供委托服务。

　　威利斯曾表示，该基金将从明年开始投资，“最初规模不大”，将随着时间的推移逐步扩大，但她向新西兰央行证实，内阁尚未就初始规模做出决定。

　　内阁文件称，它的运作方式将不同于传统的政府支出，并将“更接近于传统投资基金的运作方式”。

　　“我希望它有一个投资组合，从创新的、更具实验性的投资到更保守的投资，确保我们为新西兰人提供成果。该基金将用于试验新的工作方式，其经验教训可通过社会部门进一步采用。它将在支持社会投资局测试其提出的标准方面发挥关键作用。”

　　今年的预算中拨出了大约4900万美元的运营资金和150万美元的资本资金，用于设立该机构和该基金，但威利斯表示，这笔资金尚未动用，也不是该基金将使用的资金。

　　“预算中的资金是用来设立一个基金，当然，这涉及到设计工作和一些专业知识，未来将决定该基金中用于社会部门交付的资金数量。”

　　与此同时，该机构正在使用以前以社会福利机构的名义提供给它的基线资金。通过提高运营效率，该机构在四年中节省了约200万美元，这也列入了预算。

　　威利斯在维多利亚大学的演讲中表示，该基金将致力于“社会影响债券、社会成果合同和其他创新的投资方式”。

　　她说:“社会债券是一种投资工具，包括投资者在内的私人组织与之合作，为改善社会成果提供资金和服务。”

　　“投资者的正回报或负回报取决于达成商定结果的程度……

　　“我知道有些人会质疑这种公共和私人领域的混合。我对那种刻板不感兴趣。我要的是结果。如果可以更好地利用私人资本来帮助改变更多新西兰人的生活，那么我将不会害怕使用它。我们绝不能让意识形态阻碍我们的工作。”

　　威利斯的内阁文件还提议关闭之前的社会福利委员会，该委员会由几个社会部门和机构的首席执行官组成。

　　这将被一个新的社会投资委员会取代，这是一个向威利斯汇报的部长级咨询委员会，只需要内阁的批准就可以成立。

　　该委员会的职权范围已由商业、创新和就业部公布，并显示它将包括6至8名成员，他们必须具备以下技能:

　　了解社会投资、公共财政和/或佣金宁模型

　　对如何去做的理解契约的社会结果

　　有限公司与弱势群体的联系和经验

　　对社会科学(经济学、社会学、心理学、行为科学)有较强的理解

　　承诺使用数据和证据

　　了解怀唐伊的提里提和mātauranga Māori的知识

　　根据内阁收费框架，议员的收入为每天319至616澳元，主席的收入为每天429至974澳元。

　　该委员会不负责制定政策或实施倡议，也没有权力指导机构。相反，它可以就提案草案或其他机构寻求反馈的任何事情向该机构和其他机构提供反馈。它还将向部长- -特别是社会投资部长- -提供建议，并将能够与部长小组会晤或与其他机构接触。

　　该委员会的运作将在2026年7月前接受审查，之后它将被重新任命或解散。

　　在之前的迭代中，社会投资局利用新西兰统计局的综合数据基础设施(IDI)建立了一系列数据和分析工具，这是一个大型匿名数据库，其中包含“关于人和家庭的微数据”，这些数据来自一系列调查、政府机构和非政府组织。

　　例如，威利斯的内阁文件指出了社会福利机构的分析。调查显示，与青少年犯罪相关的风险因素最多的年轻人极有可能得到主要福利的支持(92%)，与被判“相对严重的刑事犯罪”的成年人生活在一起(83%)。他们也相当有可能(51%)与接受过心理健康或成瘾支持的成年人生活在一起，并且与每个家庭成员年收入低于20,000美元的家庭生活在一起(38%)。

　　然而，政府意识到了数据使用的风险。内阁文件阐述了威利斯对社会投资方法保留社会许可证的担忧——公众的支持——这将意味着强调“行政数据使用的规则、道德和透明度”。

　　“与此同时，我们需要平衡这一点，确保政府掌握的大量数据能够得到利用。”

　　安德鲁·科斯特(Andrew Coster)上周宣布提前辞去警察局长一职，因为他接受了社会投资局(Social Investment Agency)局长一职。请注意，这是一个不同于社会投资委员会主席的职位。

　　他原定于4月在他的五年任期结束时辞职，但现在他将于11月初结束在警察的工作，并于11日开始他的新角色。

　　

　　警察局长安德鲁·科斯特

　　科斯特在新西兰广播公司的《中午报告》中表示，此举是一个“在价值链前端改变我们社区的绝佳机会，因此对我来说，这是一个继续为公众服务的好机会”。

　　他与国家党议员和部长们，以及联合政府中的其他政党的关系并不总是那么好，因为他在新冠肺炎封锁期间在工党领导下对帮派和国家治安采取的方式受到了批评。

　　前国家党领袖西蒙·布里奇斯称科斯特为“工人”，首都行动党领袖大卫·西摩称他为“煤气灯专员”。

　　现任警察部长马克·米切尔(Mark Mitchell)在反对时曾称，科斯特的“同意警务”方法类似于与帮派成员一起喝茶。他最初推迟表达对科斯特的信心，并发表了一封对他的期望信。

　　自那以后，政府在很大程度上改变了态度，卢克森说，科斯特“做出了重大贡献”，做了“非常好的工作”。

　　也许在这种情况下——领导一个专注于支持那些被确定为未来可能犯罪的人的机构——一个工人正是所需要的。