【编者按】在全球化浪潮下，教育资源的流动与共享已成为不可逆转的趋势。夏威夷作为美国多元文化的交汇点，长期面临教师短缺的困境，尤其是特殊教育、数理学科及偏远地区学校。近期，一项旨在为国际访问教师创设五年期州许可的议案引发热议，支持者认为这能缓解师资压力、促进文化多样性，反对者则担忧可能掩盖更深层的剥削问题。本文深入剖析该议案的争议焦点，揭示国际教师光环背后的现实挑战——从高利贷陷阱到考试壁垒，从文化适应到制度衔接。教育不仅是知识的传递，更是人性的关怀，如何在引进人才的同时筑牢权益保护网，值得每个关心教育的人深思。

　　一项将为访问国际教师创设新的五年期州许可的提案，已获得州教育部、移民团体及教育倡导者的强烈支持。夏威夷正持续应对长期的教师短缺问题。

　　《众议院1840号法案》要求夏威夷教师标准委员会制定一项与教师联邦J-1交流签证完整期限相匹配的“访问国际教育工作者”替代许可。该签证允许外国教师在K-12学校任教长达五年。而目前的州许可和紧急聘用许可证通常仅限三年，支持者指出，这会造成时间缺口，导致合格教师在联邦授权期满前被迫离开教学岗位。

　　夏威夷持续依赖国际招聘来帮助填补长期的教师短缺，特别是在特殊教育、数学、科学以及农村学校。该法案已获众议院教育委员会通过，并继续在立法程序中推进。

　　夏威夷教师标准委员会的许可专家米齐·比嘉表示，该提案初衷良好但方向错误且不必要，因为根据现行规定，国际教师已有途径获得夏威夷的许可和证书。

　　比嘉敦促立法者将注意力转向针对J-1教师的海外掠夺性贷款和招聘行为。

　　该委员会援引全国劳工讨论和州立法会议全国会议的决议警告称，一些第三方招聘机构和贷款机构——有时被称为“土狼”公司——提供复利利率高达50%的搬迁贷款，并收取不当费用，即使在像夏威夷这样不收取许可费的州也不例外。

　　夏威夷教师标准委员会指出，全国工会报告详细说明了国际教师招聘中的虐待行为，并表示，与创建新的许可类别相比，加强对剥削性贷款的保护更能保障持J-1签证的教育工作者。委员会还指出，最近的工会合同提高了紧急聘用教师的工资，并表示完成必要考试的J-1教育工作者可以转入更高等级的持证教师工资标准。

　　《1840号法案》指示标准委员会为J-1访问教师建立专门的许可途径，允许他们在经认证的公立学校作为正式全职教师服务，直至其交流项目期满。

　　立法者写道，联邦BridgeUSA J-1签证项目既被设计为一种文化交流，也是为师资短缺学校提供劳动力支持的工具。该法案指出，夏威夷当前的许可结构限制了该项目的全部潜力，因为外国教师必须在紧凑的时间框架内通过多项额外的州考试，而这通常成本高昂。

　　根据法案中引用的数据，全州101所公立学校中有365名持有国际认证的教育工作者——主要来自菲律宾。预计下一学年将有来自肯尼亚等非洲国家的更多教师加入。

　　该法案还强调了代表比例差距：虽然夏威夷公立学校学生中约有22.4%认为自己是菲律宾裔，但只有约7.4%的教育工作者具有相同背景。立法者引用联邦研究指出，教师的多样性与学生更强的学业和行为表现相关。

　　州教育部支持该法案，表示州政策应与联邦J-1签证时间线匹配，以便学生能从课堂的连续性中受益。

　　在书面证词中，教育部表示，J-1教师通常被安排在高需求领域，如特殊教育、中学数学和科学，以及师资短缺的学校。官员称，因许可期限而缩短他们的服务时间会干扰教学并浪费招聘投资。

　　“当教师能够不受干扰地留在课堂时，学生能从稳定性中受益，”教育部写道。“使州政策与完整的J-1期限保持一致，将有助于确保学生从这些教育工作者被批准提供的完整服务期中受益。”

　　教育部官员在最近的一次听证会上告诉立法者，校长控制着J-1教师在学校层面的分配和支持。国际招聘人员需经过多步骤筛选，包括海外招聘行程、初步面试和校长选拔。

　　教育部表示，它与一家外部供应商合作——根据一项州政府无需付费的合同——在海外发布职位广告并协调候选人库。供应商向申请人披露其自身的费用结构。然后，教育部招聘人员前往菲律宾等国进行现场筛选面试。

　　一旦受聘，J-1教师会像其他新教师一样接受指导和评估。州教育总监基思·林表示，特殊教育J-1教师会获得额外的培训和指导支持。

　　“如果没有J-1教师，我们可能只能安排代课教师，而且是每天更换的那种，”林告诉立法者。“他们给课堂带来的热情简直令人难以置信。”

　　他指出，校长们普遍对该项目评价积极，并持续要求聘用J-1教师。虽然有些教师有口音，但官员表示，他们并未收到关于英语水平干扰教学的广泛投诉。

　　教育部还指出，其他州——包括亚利桑那州和德克萨斯州——提供可与完整J-1签证期限一致的国际访问教师许可。

　　社区组织和J-1教师作证称，当前的许可规则造成了巨大的实际障碍。

　　为低收入移民服务的非营利组织“法律诊所”表示，J-1教师有助于解决短缺问题，并能更好地服务多语言和移民学生，特别是占公立学校人口很大比例的菲律宾社区。

　　与全州教育工作者合作的“教师休息室”组织表示，J-1教师常常难以在三年内完成必需的Praxis考试，原因是费用高昂、考位有限——尤其是在周边岛屿——以及全职教学的同时备考的挑战。

　　“考试和备考材料的累计费用可能超过1000美元，”该组织写道。“当许可期限被严格适用……有效的教师可能被迫离开课堂，尽管他们在获得许可方面取得了稳步进展。”

　　多名J-1教师提交证词描述了个人压力，强调更长的授权期将使他们能够与学生和家庭建立更牢固的关系，保持课堂稳定，并更专注于教学，而不是重复的考试和行政障碍。

　　拥有12年菲律宾教学经验的J-1教师马克·多明戈告诉立法者，他在完成每日课程计划后熬夜学习以应对多项Praxis考试，目前五门必需考试中已通过两门。他表示，紧凑的时间安排、考试费用以及适应新教育体系使得获得许可很困难，但这并非因为缺乏投入。其他教师同样强调，将许可延长至与五年期J-1签证匹配并不会降低标准，而是为合格的教育工作者提供一条切实可行的完成途径。

　　凯纳卢小学的特殊教育教师雷马特·丰达尔表示，由许可期限导致的人员流动对依赖一致性和信任的残疾学生尤其有害。他还作证说，他为来到夏威夷支付了约13,000美元的安置和处理费，目前仍在偿还这笔债务。

　　夏威夷教师标准委员会强烈反对该法案，辩称——除了对掠夺性贷款的担忧之外——根据现行规则，J-1教师已有许可途径。

　　比嘉告诉立法者，如果符合既定要求，国际教师已经可以申请夏威夷的许可或证书。她说，委员会不会自动承认外国证书，因为它缺乏足够的人手和能力来全面审查多个国家的教师培养项目。

　　在现行体系下，申请人必须完成资格评估，并通过涵盖核心技能、年级水平和学科内容的必需Praxis考试。比嘉说，写作分数常常是个挑战——这是一个特别值得关注的问题，因为许多J-1教育工作者被安排在小学和特殊教育课堂，而读写教学和美国特殊教育法知识在这些领域至关重要。

　　“我们希望保持这一要求，”她说。“你只需要参加这些考试，以确保你已准备好站在我们美国的孩子面前。”

　　夏威夷教师标准委员会还强调，它已不再收取许可费，已完全转为立法拨款，并表示困惑依然存在，因为一些州外和私人实体仍在收取他们自己的费用。